日前，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，文化和旅游市場監(jiān)管機制進一步完善，市場主體活力進一步增強，服務質量進一步提升，市場治理能力進一步提高，文化市場綜合執(zhí)法改革深入推進，綜合執(zhí)法效能進一步增強，高標準現(xiàn)代文化和旅游市場體系基本建成，為社會主義文化強國建設打下堅實基礎。展望2035年，文化和旅游市場監(jiān)管體制機制更加完善，市場主體活力顯著增強，服務質量顯著提升，市場治理能力明顯提高，綜合執(zhí)法效能顯著增強，高標準現(xiàn)代文化和旅游市場體系更加完善，市場更加繁榮，為建成社會主義文化強國提供有力支撐。
《規(guī)劃》要求，培育壯大市場主體。推動市場主體轉型升級，創(chuàng)新旅游景區(qū)監(jiān)管手段，落實“錯峰、預約、限量”要求，提高智慧化監(jiān)管水平。培育發(fā)展新型市場主體，加強對體驗式演藝、沉浸式娛樂、在線演出、在線藝術品拍賣、自助式上網(wǎng)、電競酒店、電競娛樂賽事等新業(yè)態(tài)新模式及綜合性文化娛樂場所的引導、管理和服務，培育新型文化市場主體。推動線上線下融合發(fā)展，推動文化和旅游市場主體數(shù)字化轉型，鼓勵文化和旅游企業(yè)廣泛應用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，創(chuàng)新產品和服務供給，提升服務水平。推動文化和旅游市場融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游企業(yè)、產品和服務深度融合。
《規(guī)劃》指出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革，深入推進文化娛樂、上網(wǎng)服務等領域“證照分離”改革。大力促進市場公平競爭，健全公平競爭審查制度，完善文化和旅游市場準入退出機制。加強市場執(zhí)法監(jiān)管，實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，依法及時動態(tài)調整，切實防止執(zhí)法擾民。
《規(guī)劃》要求，推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化手段，構建業(yè)務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調整的信息化監(jiān)管平臺。健全文化和旅游市場信用體系，建立健全文化和旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調機制，完善信用管理制度，編制文化和旅游領域公共信用信息基礎目錄、失信懲戒措施基礎清單。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實行抽查事項清單管理，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時、準確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結果，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。實施包容審慎監(jiān)管，及時關注文化和旅游市場新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質量和安全底線，將其納入監(jiān)管視線,分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。
《規(guī)劃》指出，提升文化和旅游服務質量。構建服務質量監(jiān)管和提升體系，完善文化和旅游服務質量監(jiān)管和提升政策措施，加快構建以宏觀政策為引導、以考核和評估為手段、以評價和信用為支撐、以培訓和宣傳為保障的服務質量監(jiān)管和提升政策體系。健全安全生產保障體系，健全行業(yè)安全生產政策法規(guī)，促進市場發(fā)展與安全生產法律法規(guī)銜接融合。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，加強網(wǎng)絡文化內容建設，促進向上向善的網(wǎng)絡文化傳播，守好意識形態(tài)陣地。深入推進文明旅游，以文明旅游示范單位、文明旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質和文明旅游工作水平。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善文化和旅游市場行業(yè)組織體系。
《規(guī)劃》要求，完善文化市場綜合執(zhí)法體制機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，完成省市縣三級執(zhí)法機構改革任務，整合執(zhí)法職能及隊伍，保持文化市場綜合執(zhí)法機構的相對獨立性。完善綜合執(zhí)法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場管理工作聯(lián)席會議和地方各級文化市場管理工作領導小組作用，完善制度，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。完善綜合執(zhí)法管理體制，充分發(fā)揮全國文化市場管理工作聯(lián)席會議和地方各級文化市場管理工作領導小組作用，完善制度，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制。
（伍策 宋卿）